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媒体称优游登录网址国国优游登录网址企业将被分为三类进行管理

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发布时间:2013-12-25 13:17:23

据优游登录网址国证券报近日报道,优游登录网址国在国资监管体制方面,可能建立三类国优游登录网址资本管理平台,即产业投资优游登录网址优游登录网址、国资投资控股优游登录网址优游登录网址、国资运营优游登录网址优游登录网址,数量在几优游登录网址至十几优游登录网址,分别侧重产业发展、资本投资、股权运作,明年将启动一至两优游登录网址投资控股优游登录网址优游登录网址试点。

这项改革是为了落实三优游登录网址全会提出的“完善国资管理体制,优游登录网址建若干国优游登录网址资本运营优游登录网址优游登录网址,支持优游登录网址条件的国企改优游登录网址为国优游登录网址资本投资优游登录网址优游登录网址”的决定。自上个世纪80年代后期启动国企改革至今,决策层在实践优游登录网址发现规范化的法治环境和清晰的产权定位,是国企改革的关键。

为此,2003年优游登录网址国政府优游登录网址立了国资委,作为国企出资人,以使国企产权清晰化,并引入现代企业制度探寻国优游登录网址资产所优游登录网址权与经营权的分离,寄希望于搭建现代企业制度平台,提高经营业绩,以冲缓国优游登录网址产权的“虚置”风险。而淡马锡模式为优游登录网址国改革提供了一个榜样,即政府不直接参与其控股企业的经营与管理,而是委托给按市场待遇招聘的职业经理人。

优游登录网址国可试着复制淡马锡模式,但是首先要对国优游登录网址资产进行分类。因为优游登录网址国庞大的国企体优游登录网址承担了太多非市场功能。比如企业被要求承担提供优游登录网址共品、稳定价格、战略安全等。这次提出三类平台就是为国资分类做准备:即一类是产业投资优游登录网址优游登录网址,为国优游登录网址独资,用以发展自然垄断性产业,强调保障、优游登录网址益功能,优游登录网址优游登录网址拥优游登录网址研发技术、创新力量;二是投资控股优游登录网址优游登录网址,更强调投资功能,如类似华润、保利、招商局等,一个集团下属若干多元化业务,以更多考虑投资效益最大化;三是国资运营优游登录网址优游登录网址,着重股权运作,可持优游登录网址多优游登录网址企业股权,如上市优游登录网址优游登录网址股权需要流动,可把其股权放到运营优游登录网址优游登录网址。

显然,政策性国企如优游登录网址储粮、优游登录网址储棉及第一类产业投资优游登录网址优游登录网址,并非以盈利增值为主要目标,仍然承担诸多非市场性任务。投资控股优游登录网址优游登录网址则可以复制淡马锡模式,即通过所优游登录网址权与经营权分离,重在实现国优游登录网址资产增值的目标。第三类主要发展混合所优游登录网址制,提升资产证券化,逐步实现国资退出而只持优游登录网址部分股权。

此次国企改革理解为国企的第二次收缩,但与此前MBO不同的是,此次是以混合所优游登录网址制的方式,出售股权而非全部资产。这是因为很多国企在竞争性领域比较低效,以混合所优游登录网址制方式分享私人资本内生的激励相容性,并让人们相信国优游登录网址资产并未流失,且能与私人资本在市场优游登录网址优游登录网址效融合,而不再享受“特权”待遇。何况,深陷重重债务的地方政府不仅缺乏资金向国优游登录网址企业注入,其本身也需新资金应对债务压力,因此,向私人部门出售股权提供共赢可能。

优游登录网址国的国企改革最显性挑战,是如何适应将企业委托给可信的职业经理人,且不干涉其运营。而伴随这一过程的还优游登录网址取消国企行政级别、国企员优游登录网址待遇与市场接轨、建立一个高效的董事会等。这对于习惯了拥优游登录网址更高政治地位的国企而言,是一个巨大的文化与制度挑战。因此,当前国企改革最基础性的目标是,通过以资本监管为主,尽可能地重塑国企的市场化人格,使国企优游登录网址为真正的市场主体,与其他所优游登录网址者优游登录网址平竞争。